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31個(gè)省區(qū)市預(yù)算報(bào)告出爐——

地方財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)(銳財(cái)經(jīng))

《人民日?qǐng)?bào)海外版》(2026年02月28日 第 03 版)

各省份預(yù)算報(bào)告，包含了2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案，是讀懂中國(guó)地方財(cái)政運(yùn)行“成績(jī)單”與“路線圖”的重要索引。近日，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算報(bào)告陸續(xù)出爐。2025年，各地財(cái)政運(yùn)行情況如何？實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，各地2026年有哪些重點(diǎn)？

27個(gè)省份財(cái)政收入增長(zhǎng)

從收入方面看，2025年地方財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。

財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入12.21萬(wàn)億元，比2024年增長(zhǎng)2.4%，增幅比2025年上半年、前三季度分別提高0.8個(gè)、0.6個(gè)百分點(diǎn)，呈穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)。分地區(qū)看，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，有27個(gè)省份全年財(cái)政收入比2024年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)大省中，廣東財(cái)政收入達(dá)1.39萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3%，增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，較2024年提升5.3個(gè)百分點(diǎn)；總量連續(xù)35年居全國(guó)首位。江蘇財(cái)政收入達(dá)1.02萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.1%。浙江財(cái)政收入8865.10億元，同比增長(zhǎng)1.8%。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)各地財(cái)政收入特別是稅收收入產(chǎn)生了重要影響。2025年，國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)3.4%，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；在制造業(yè)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)帶動(dòng)下，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)1%，增幅比2025年上半年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，大宗商品價(jià)格波動(dòng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等因素，對(duì)地方財(cái)政收入產(chǎn)生影響。財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入41518億元，下降14.7%；山西、內(nèi)蒙古、青海、陜西受煤炭等大宗商品價(jià)格下行影響，財(cái)政收入有所下降。

2025年，中國(guó)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。從支出方面看，各級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持支出強(qiáng)度，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到了較好保障，體現(xiàn)了財(cái)政有力支持民生福祉的政策溫度。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出28.74萬(wàn)億元，比2024年增長(zhǎng)1%，其中地方一般公共預(yù)算支出24.44萬(wàn)億元、增長(zhǎng)0.2%。各支出科目中，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)6.7%，教育支出增長(zhǎng)3.2%，衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)5.7%，科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)4.8%，節(jié)能環(huán)保支出增長(zhǎng)6.1%，文化旅游體育與傳媒支出增長(zhǎng)2.2%。

多數(shù)省份收入增速目標(biāo)持平

從各省份預(yù)算報(bào)告看，多數(shù)省份設(shè)定的2026年財(cái)政收入增速目標(biāo)與2025年持平。

看預(yù)期增速——新疆、西藏安排的2026年一般公共預(yù)算收入增速分別達(dá)10%、8%，位列全國(guó)前兩名；多數(shù)省份設(shè)定的財(cái)政收入預(yù)期增速位于2%至4%這一區(qū)間；江西、湖南、內(nèi)蒙古等3個(gè)省區(qū)收入預(yù)期增速低于2%，分別為0.5%、1.5%、1.5%。

看調(diào)整幅度——31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，有18個(gè)省份2026年安排的一般公共預(yù)算收入增速與上年持平，9個(gè)省份下調(diào)了財(cái)政收入增速預(yù)期，吉林、內(nèi)蒙古、廣西、甘肅等4個(gè)省份上調(diào)了財(cái)政收入增速預(yù)期。

據(jù)了解，各地今年財(cái)政收入及增速，是在綜合研判本地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上做出的。以預(yù)期增速最高的新疆為例，其預(yù)算報(bào)告分析，中央明確實(shí)施更加積極有為的宏觀政策和更加積極的財(cái)政政策，全國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，潛力優(yōu)勢(shì)持續(xù)釋放，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供有力支撐。

與此同時(shí)，一些省份也在預(yù)算報(bào)告中分析了財(cái)政收入增長(zhǎng)和收支平衡面臨的困難與挑戰(zhàn)。甘肅分析，該省房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)基礎(chǔ)不牢固，稅收收入增速放緩，非稅收入挖潛空間收窄，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的不確定因素依然較多。浙江分析，外貿(mào)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)面臨較大不確定性，影響財(cái)政收入增長(zhǎng)。江蘇分析，該省房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整持續(xù)，土地出讓收入處于低位，對(duì)綜合財(cái)力形成較大壓力；工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)仍處于下降區(qū)間，制約重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)盈利與納稅能力，直接影響稅收增長(zhǎng)。

“投資于人”是發(fā)力方向

看各地預(yù)算報(bào)告，“投資于人”是今年各地財(cái)政政策的重要發(fā)力點(diǎn)。

具體看，社會(huì)保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等民生支出將得到重點(diǎn)保障。貴州聚焦“就業(yè)優(yōu)先”，計(jì)劃支持實(shí)施“六六就業(yè)穩(wěn)崗計(jì)劃”，安排資金多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員等重點(diǎn)人群就業(yè)；廣東計(jì)劃提高低保、特困人員、孤兒基本生活與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和重點(diǎn)群體救助保障水平、提升普通高中辦學(xué)條件、推動(dòng)教育幫扶擴(kuò)圍提質(zhì)；北京計(jì)劃新建5個(gè)以上緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)、區(qū)級(jí)覆蓋率達(dá)80%以上，新建20個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，新增5000張家庭養(yǎng)老床位。

兜牢“三?！钡拙€、政府機(jī)關(guān)過(guò)緊日子、深化零基預(yù)算改革也是今年各地財(cái)政工作的重點(diǎn)。其中，江蘇明確今年將嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，堅(jiān)決壓減一般性支出，清理無(wú)效低效、交叉分散項(xiàng)目，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，騰出更多資金優(yōu)先用于“投資于人”、保障民生、支持發(fā)展；山東提出將零基理念貫穿預(yù)算編制全過(guò)程，對(duì)所有支出政策首先做“該不該拿錢(qián)”的價(jià)值判斷，再做“拿多少錢(qián)”的技術(shù)判斷和“怎么拿錢(qián)”的路徑判斷，盤(pán)點(diǎn)梳理支出政策，壓減取消低效無(wú)效項(xiàng)目，著力打破支出固化格局。

財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示，2026年財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量將保持必要水平，確?？傮w支出力度“只增不減”、重點(diǎn)領(lǐng)域保障“只強(qiáng)不弱”，更多的財(cái)政資金用在提振消費(fèi)、投資于人、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。(本報(bào)記者 汪文正)